等部門，需要中央和地方政府運用綜合措施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。

多年來，代課教師問題一直受到社會的普遍關注，特別是他們的困難處境引發(fā)廣泛同情。他們的工資大多在200元—500元之間，沒有正式教師享有的各種福利補貼、社會保險。為了維持生計，補貼家用，不少代課教師過著亦教、亦農(nóng)、亦工的生活。

為此提出以下建議：

一、財政部門應加大國家對農(nóng)村義務教育的資金投入。建立健全西部以及老少邊窮地區(qū)農(nóng)村義務教育教師工資應由中央財力保障、公用經(jīng)費由省級財政承擔的經(jīng)費保障機制。

二、應建立健全代課教師的招錄和退出機制。代課教師問題涉及編制、財政、人事、保障、教育等相關部門，需要中央和地方政府運用“留、轉(zhuǎn)、訓、辭、補、養(yǎng)”等綜合措施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)加以解決。

三、按崗位需要調(diào)整農(nóng)村地區(qū)教師編

制標準。根據(jù)農(nóng)村邊遠山區(qū)教學點的課程教學崗位實際需要，實行按崗定編、定崗招錄。

【關鍵詞】　勞有所得

建議設立“拖欠工資罪”

張鳴起委員

核心觀點

拖欠工資，侵犯了公民的私人所有財產(chǎn)，針對這一問題的刑事立法在我國還是一個空白。

政府工作報告指出，要“維護勞動者合法權益，構建和諧的勞動關系�！蹦壳埃�針對拖欠工資的司法處理仍是一個難題。刑法并未將欠薪行為界定為犯罪行為。政府墊付欠薪體現(xiàn)了政府對人民的責任感。然而，這一做法，是拿納稅人的錢為極個別欠薪企業(yè)主買單，犧牲了納稅人的利益。

我國《刑法》規(guī)定，“侵犯公民私人所有的財產(chǎn)”，“都是犯罪�！蓖锨饭べY，侵犯了公民的私人所有財產(chǎn)，具有嚴重的社會危害性，針對這一問題的刑事立法在我國還是一個空白，這無疑極不利于社會穩(wěn)定和建設和諧社會的需要。因此，提出以下建議：

從保障民生的高度、從立法的層面更好地保障職工的勞動報酬權益，確定惡意欠薪、欠薪逃匿為危害社會的犯罪行為，設立“拖欠工資罪”。

對欠薪的嚴重違法責任人，不僅要追究經(jīng)濟責任，還要追究刑事責任，使之受到刑罰處罰。通過嚴懲惡意欠薪、欠薪逃匿，有力有效地打擊、遏制這種行為，保護勞動者的權利，維護社會的和諧穩(wěn)定。

合理提高企業(yè)職工工資收入

蘇立清委員

核心觀點

不斷提高普通職工特別是低收入職工工資收入水。在工資集體協(xié)商中，要提出工資指數(shù)化要求。

工資是廣大職工群眾的主要生活來源。在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，逐步提高廣大職工的工資收入水，確保每個職工共享改革發(fā)展的成果，既是貫徹落實科學發(fā)展觀的要求，也是廣大職工群眾的期盼。現(xiàn)提出以下建議：

不斷提高普通職工特別是低收入職工